福彩3D平台注册

成交公告

您当前的位置:首页 > 成交公告 > >

全面深化我区科研院所改革刻不容缓

文章来源:  发布时间:2019-08-22 17:20:31   浏览:103

分享到:
全面深化我区科研院所改革刻不容缓

机遇与挑战,总在复杂的形势中交织;

责任与担当,总在深刻的变革中彰显。

科研院所是我区经济社会发展过程中一支重要的科技支撑力量,在经历蜕变、等待与反复磨砺之后,正悄悄酝酿着新一轮的全面深化改革,通过改革在凤凰涅槃中浴火重生,实现新的更大发展。

科研院所支持地方经济发展功不可没

“科技是第一生产力”。几十年来,科研院所从事各类应用技术研发,向行业提供共性技术支持和服务,解决产业化难题,为我区的科技创新和经济社会发展作出了重要贡献。上世纪90年代起,我区科研院所就开始了事转企改制,有效地理顺了产权关系、整合了科技资源、优化了科研结构、增强了科研实力,特别是科研成果产业化有效地促进了科技与产业的结合,促进了国有资产的保值增值。一是科技创新能力不断增强。院所围绕市场需求,自主选题开展重点科研攻关,加强科技能力建设,全面提升科研院所产品竞争力和经济效益。二是企业进一步发展壮大。以资产为例,2000年27家院所总资产仅2亿左右,2011年达到5亿,2013年仅国资委监管的15户院所资产就达8.5亿,院所的资产规模不段增大,科研实力不断增强。三是企业盈利能力不断提高。 2013年,15户科研院所营业收入总额达7.1亿元,利润总额2800万元,与改制前相比有了大幅提高。

加快推进科研院所改革发展任重道远

虽然我区科研院所在历次改革中取得了显著成效,但仍未从根本上改变 “小、散、弱”的共性特征。据快报统计,截至2014年一季度, 15户科研院所总资产仅占我委直接监管企业43户(不含自治区农信社)总资产的0.12%。院所中资产最大的3亿元,最小的仅374万元;职工人数最多的595人,最少的仅10人;营业收入低于1000万的有9家,净利润在50万以下的就有11家(含亏损企业3家)。时至今日,大部分科研院所仍是全民所有制企业,还未完成公司制股份制改造,现代企业制度还未建立,存在诸多制约企业发展的问题。一是企业规模偏小,科技投入产出不足,行业影响力减弱。二是研发能力不足,产学研结合不够,缺乏核心科研产品。三是企业经营效益低,科技人员待遇差,人才断层、外流情况严重。四是企业市场竞争意识不够,部分院所存在小富即安的思想,不适应市场经济的要求。在当前经济形势发生深刻变化和经济运行下行压力大的情况下,我区科研院所亟待推进改革发展。

全面深化我区科研院所改革势在必行

我们要对科研院所改革的必要性和紧迫性有清醒的认识,统一思想、提高认识,破除小富即安、不愿改革、不敢改革的畏难情绪,增强全面深化科研院所改革的积极性和主动性。

深化科研院所改革,是贯彻落实党的十八届三中全会、自治区党委十届四次会议和2014年国资监管工作会议精神的具体要求。自治区党委常委、常务副主席黄道伟同志在我区2014年国资监管工作会议上强调,全区国资系统要主动承担起推动广西改革发展的重要任务,国有企业要在我区加快实现“两个建成”的宏伟事业中发挥骨干支撑作用。自治区国资委主任、党委书记管跃庆提出要按照“区别对待、对症施策、科学规范、积极稳妥”的原则,推动全区国有企业采取市场化方式进行改制、兼并重组,进一步盘活国有资产存量。科研院所改革是贯彻落实深化改革精神,实现我区国资国企改革任务的具体要求。

深化科研院所改革,是加快我区科技人才队伍建设,提升我区科研创新能力的必然选择。科研院所作为广西几十年来科技创新、产品研发的主要载体,为我区培养了一批优秀的科研技术骨干,由于体制机制的不够健全,造成科研骨干的流失,成为我区科研工作最大的损失。本轮科研院所改革工作,必须重视科技人才的引进,加大对科技入股、科技成果转化奖励的支持力度,加强科研人才队伍建设,进一步提升我区科研创新能力。

深化科研院所改革,是加快资源整合平台、投融资平台、科技成果转化平台建设的必由之路。科技最终要服务于实体,要正确处理好“科技”与“经济”两张皮的关系。本轮改革将致力于整合内部资源,推动科技成果转化、投融资平台建设,打造我区科技服务实体的高速通道,形成衔接市场、服务产业的更加成熟更加定型的制度体系。

深化科研院所改革,是抓住机遇做强做优科研院所的迫切需要。我区科研院所经历了从长期吃“皇粮”到彻底“断奶”的阵痛,充分感受到从市场找“饭”吃的艰难。思路决定出路,不改革没有出路。只有通过改制,才能有效地促进科技与经济的结合,逐步做强做优企业。科研院所必须抓住当前重要的改革机遇,全面深化改革,主动衔接市场,适应市场,开拓市场,才能在市场竞争中赢得发展先机。

借他山之石以攻玉

上个世纪九十年代以来,我国各省市积极探索和推进科研院所改革,我区推进科研院所改革要认真总结和借鉴各地的经验,吸取各方面教训。

改制退出的做法。在上一轮改革中,一些省市政府、主管部门、科技部门对国有科研院所改制为民营企业给予了大力支持。如十年前贵州省一些科研院所在引入民营资本实施改制时享受了资产处置的优惠政策,江苏省一些科研院所民营化改制时资产转让可以打折,土地按评估值的20%缴纳转让费。目前,企业改制的审批和操作进一步规范,从操作实践看,改制立项审批、清产核资、财务审计、资产评估以及方案审批、职工安置、资产处置耗时较长,部分职工因担心自身利益受损对改制退出持不同意见。

按原有管理体制保留事业单位的做法。一些省市部分科研院所仍然按过去的管理体制保留事业编制。目前,全国各地正开展事业单位分类改革,经营性的科研院所将转制为企业,以适应市场化竞争。这部分科研院所进行改革在所难免,而且改革的难度更大。从发展趋势看,已经改制为企业的科研院所不可能再走回头路改为事业单位。

与大型企业重组整合做法。部分科研院所提出可以根据产业相近或相关的原则,重组整合到央企和地方国企,依托产业发展带动院所发展。根据广西科研院所协会的调研情况,有些省市的科研院所在重组整合中,将股权转让给央企等大型企业,但也出现收购方未根据协议兑现承诺的现象,重组没有达到预期效果,有些科研院所生产经营出现困难,甚至由盈利变成亏损,技术骨干流失。

科研院所抱团发展做法。部分省市将科研院所重组整合为科技集团公司,实现资源优势互补。通过“抱团发展”扩大科研院所的规模,提升企业经营效益,促进科技集团在人才引进、资源整合、投融资、科研开发等方面实现优化,推动企业集约式发展。如广东省将17家科研院所和1个继续教育基地整体划入广业科技集团,通过内部资源重组、盘活存量,促进了广东科研院所的发展。

探索集团化发展道路

我区科研院所改制刻不容缓。结合广西实际,科研院所改革可以采取先易后难、稳步推进的办法,积极探索将科研院所重组整合为1家科技集团公司。在操作方面可以参考国内现有的例子,如广东广业科技集团、江苏省建材科学院、贵州省科学院,通过成立科技集团,有效整合现有资源,解决下属院所的融资难问题,促进了科研院所改革提高科研开发的积极性,增强了其人才引进、投资融资、科研成果转化、产业化的能力。推进集团化发展,将科研院所的资产、债务和人员成建制重组为科技集团,不涉及科研院所职工利益的调整,便于推进,可增强各院所之间沟通,实现科研优势重组和互补。目前自治区国资委监管的多数科研院所支持和赞同这一做法。

面临新的形势,全面深化我区科研院所改革任务艰巨。我们必须增强敢涉险滩、敢啃硬骨头的使命感和紧迫感,形成共识、砥砺前行,推动我区科研院所新一轮改革发展破冰前行、取得成效。